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党建之窗---北京佳益工程咨询有限公司 文章编号：275 发布日期：2013/7/20 |
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廉政建设“三要素” |
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党的十八大提出实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治建设战略目标，使中国政治文明建设有了更加清晰的发展路径与逻辑架构，有了更加明确的目标要求与价值取向。干部清正、政府清廉与政治清明，三者间互为因果，相辅相成，共同构成了廉洁政治建设的三大维度，需要我们准确把握，协调推进。
一、干部清正是政府清廉和政治清明的前提条件与核心要素
作为公权力的持有者和行使者，执政党的干部队伍能否始终保持清正廉洁的政治本色和克己奉公的公仆情怀,直接关乎人心的向背与政权的兴衰。因此，让廉洁从政成为每一位党员干部的行为准则与为官之道，成为密切党群干群关系的制胜法宝，是我们党在加强干部队伍建设中必须常抓不懈的永恒主题。
实现干部清正，需要从干部自身、党和政府以及人民群众三个方面共同发力，坚持自律和他律双管齐下。
从干部角度讲：第一，要正视权力。要切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一身正气，两袖清风。要常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，主动接受党内监督、法律监督、群众监督和新闻舆论监督，坚守做人为官的底线、道德信念的防线和法纪法规的红线。第二，要明辨公私。汉朝刘向认为：“治官事则不营私家，在公家则不言私弊，二者不可统一。”因此，各级领导干部要公私分明，清廉自守，做到“胸怀真善美，两袖不染尘”的自省、“贫贱不能移”“宠辱不能惊”的自励、“权是双刃剑，荣辱一挥间”的自警和“时时勤拂拭，勿使染尘埃”的自爱。第三，要不图名利。对不义之财和不法之财要“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，以“事能知足心常惬，人到无求品自高”为座右铭，慎独、慎微、慎初、慎好，警惕因小失大，得不偿失。第四，要服务群众。对群众要心存敬畏之情而不敢作骄横狂妄之态，要真心对待切不可虚与委蛇，位显而内敛，功高仍谦卑。在情感上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，做到政治上清醒，经济上清楚，生活上清白，呵护好自己的精神家园。
从党和政府角度讲：一要加强对各级干部手中权力的有效制约和监督。要加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势，真正把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。二要下大力气抓好各项制度执行力建设。要坚持以领导干部尤其是主要领导干部、人财物的管理和使用、关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督制约机制，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，狠抓各项政策的贯彻落实，切实做到用制度管权管事管人，促进各级干部能干事，干成事，不出事，使其以为政清廉取信于民和秉公用权赢得人心。三要大力推进干部财产申报制度和个人家庭重要信息透明制度建设，创造条件让人民监督各级干部。只有把官员的个人财产特别是房产和重要家庭信息公开透明了,才能将其有效地置于群众、媒体和法律监督的法眼之下。四要加强和创新廉政文化体制机制建设。要净化政治生态，营造廉洁从政的良好文化环境。面对干部队伍中在思想、工作和生活等作风方面存在的群众反映强烈的问题，对症下药，标本兼治，彰显反腐倡廉的威慑力和公信力。
从人民群众角度讲：第一，政务公开要“亮底”。要加大对部门单位“小金库”、预算外收入、账外账等违反财经纪律行径的查处惩治力度，坚持政务特别是财务依法公开，把对“三公”用度情况的公开明细化和常态化，还干部一个清白，给群众一个明白。第二，赋权监督要“较真”。要充分调动群众参与网络问政和网络监督的积极性。依法有效鼓励和保护他们对各级干部的监督，尤其是对他们在8小时之外生活圈和社交圈的监督，真正实现领导干部权力行使到哪里，人民群众和大众传媒的监督就跟踪到哪里，消除权力监督的真空和盲区。第三，问政于民要“求实”。要改进巡视巡查工作制度和干部考察预告等制度，认真对待群众检举揭发所反映出来的问题，并有效保护他们免遭形形色色的打击报复，力争把干部身上出现的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态和初始阶段。第四，干部选任要“立信”。要在干部选任、考察等方面充分听取群众对选任、考察对象德能勤绩廉等情况的反映，杜绝“带病提拔”和“边腐边升”等有损干部选任公信力现象的发生，实现干部选任、考察的重心下沉和关口前移。
二、政府清廉是干部清正和政治清明的必然反映与最佳体现
政府是公共权力部门，是执政党展现其形象的窗口与平台，是执政党连结民众的桥梁与纽带。清廉是人民政府的本质属性，要保持党的纯洁性和先进性，就必须倾力打造为民务实的清廉政府。
一是大力推进服务型、责任型和法治型政府建设，有效规制政府权力。要切实回归政府的服务本位，履行政府的“社会契约”。各级政府必须更好地回应群众呼声，增进民生福祉，通过实现学有所教、劳有所得、病有所医，住有所居和老有所养等民生诉求来提升群众幸福指数，提高政府公共服务和保障能力，提高政府危机处理和管理能力，确保群众安居乐业。各级政府必须切实强化法治理念，培育法治精神，严格按照法定权限和程序行使权力，忠实履行职责使命。所有行政行为都要于法有据，程序正当，真正形成有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的控权限权机制。言必信，行必果，以提升政府公信力来增强执政党的政治感召力和社会向心力。
二是倾力推进“阳光政务”，有效打造“透明政府”。要及时主动公开涉及群众切身利益的突发公共卫生事件、环境污染、食品药品安全、安全生产等重大信息，向人民群众说真话、交实底。要深化细化预算决算公开和“三公”经费公开，有效地监督政府，以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为，从源头上减少和治理腐败，依法遏制行政权力的无序扩张，规范行政行为的价值取向。
三是着力推进政府勤俭从政，确保开源节流。要把倡俭治奢、倡勤治懒作为转变政风行风的工作重点，严格执行新一届国务院领导向社会承诺的“约法三章”，持之以恒，坚定不移。严格公务用车、机关办公室使用标准等，推进公务用车服务市场化。在公务接待方面要有严格规定，精打细算，厉行节约，杜绝铺张浪费。
三、政治清明是干部清正和政府清廉的有效证明与终极目标
实现“政治清明”，是全国人民坚定道路自信、理论自信和制度自信的重要政治保证，是万众一心、众志成城共筑“中国梦”的牢固思想基础。执政党只有真正实现政治清明，才能真正体现“行大道，民为本，利天下”。
一是用权透明。要进一步健全和完善“集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定”的民主集中制领导体制，形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力规范运行机制，特别是强化对各级“一把手”的分权制衡机制，避免权力过分集中造成专权擅权现象，从制度设计上为用权透明创造具有可操作性的实施条件。
二是为政开明。要进一步健全和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，切实把“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的党际关系维护好，发展好，不断改进和开拓协商民主、恳谈民主等民主形式。要广开言路，广纳良策。充分听取民意，广泛集中民智，真诚发扬民主，切实保障民权。
三是决策科学。据资料显示，我国每年因为决策失误造成的经济损失约占GDP的30%。在民主法治条件下，要达到决策英明，就必须要增强决策的前瞻性。要用战略思维和发展眼光看问题，坚决杜绝错误政绩观主导下的以追求“短、平，快”为目标的决策模式。要增强决策的科学性。要用科学态度和科学精神来指导各种决策，要在广泛听取社会各方面意见和建议的基础上，反复推演，慎重决断。要增强决策的民意性。管仲认为“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”因此，我们的各种决策应该真正体现在顺民意、暖民心、解民忧和惠民生上，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为检验标准。
四是法纪严明。宪法、法律是行使公权力的边界和规制公权力的尺度，是调节社会关系的准则和维护社会秩序的桎梏。必须严格依法行政，规范权力运行，努力消弭因制度疏漏、机制缺失、管理不善、监督乏力所造成的决策失误、权力失控、治政失当、政令失畅和行为失范等种种弊病，做到严明法纪，赏罚分明，勿枉勿纵，激浊扬清。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，努力以法治精神凝聚改革共识，规范发展行为，促进矛盾化解，保障社会和谐。要让法治真正成为一种生活方式，一种全民信仰，成为一种社会风尚。 |
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